Persistente organische Schadstoffe: Einhaltung der POPs-Verordnung

Die POP-Verordnung verbietet oder beschränkt die Verwendung persistenter organischer Schadstoffe sowohl in chemischen Produkten als auch in Erzeugnissen. Persistente organische Schadstoffe (POPs) haben besonders schwerwiegende Gesundheits- und Umwelteigenschaften. Sie werden weltweit durch das Stockholmer Übereinkommen und das Aarhus-Protokoll geregelt. Diese internationalen Verträge werden in der Europäischen Union durch die POPs-Verordnung umgesetzt.

Gesetzgebung

Die Stockholmer Übereinkommen (oder “POPs-Konvention”) und die Aarhus-Protokoll (oder “POPs-Protokoll") sind zwei internationale Rechtsvorschriften, die das gleiche Ziel verfolgen: die Verringerung, Kontrolle und Beseitigung von POP-Emissionen in die Umwelt. In der Europäischen Union wurden diese Initiativen in der konsolidierten Fassung der Europäische Verordnung (EU) 2019/1021 (oder “POPs-Verordnung”) des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Juni 2019 über persistente organische Schadstoffe. In dieser Fassung sind alle Änderungen und Berichtigungen der POP-Verordnung enthalten. Diese neue Verordnung ist eine Neufassung der Verordnung (EG) Nr. 850/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 über persistente organische Schadstoffe und zur Änderung der Richtlinie 79/117/EWG.

Das Stockholmer Übereinkommen

Das Stockholmer Übereinkommen über persistente organische Schadstoffe (POP) ist ein multilaterales Übereinkommen zum Schutz der menschlichen Gesundheit und der Umwelt, das im Mai 2001 angenommen und von über 150 Ländern unterzeichnet wurde. Es trat am 17. Mai 2004 in Kraft. Die Rechtsvorschriften zielten darauf ab, die natürlichen Ressourcen zu erhalten, die Verschmutzung zu kontrollieren und vor verschiedenen anderen Umweltproblemen zu schützen, indem sie sich auf die Beseitigung oder Verringerung der Freisetzung von POPs konzentrieren. Es wurde ein System für den Umgang mit weiteren als unannehmbar gefährlich eingestuften Chemikalien geschaffen. Letztlich weist das Übereinkommen den Weg in eine Zukunft ohne gefährliche POPs und verspricht, die Abhängigkeit der Wirtschaft von giftigen Chemikalien zu verändern.  

Das Aarhus-Protokoll

Das Protokoll über POPs aus dem regionalen Übereinkommen der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) über weiträumige grenzüberschreitende Luftverschmutzung (CLRTAP) wurde im Juni 1998 zur Unterzeichnung aufgelegt und trat am 23. Oktober 2003 in Kraft. Das Exekutivorgan verabschiedete das ”Aarhus-Protokoll 1998” am 24. Juni 1998 in Aarhus, Dänemark. Es konzentriert sich auf eine Liste von 16 Stoffen, die nach vereinbarten Risikokriterien ausgewählt wurden. Bei den Stoffen handelt es sich um elf Pestizide, zwei Industriechemikalien und drei Nebenprodukte/Verunreinigungen. Oberstes Ziel des Protokolls ist es, jegliche Einleitungen, Emissionen und Verluste von POPs zu unterbinden. Das Protokoll verbietet auch die Herstellung und Verwendung einiger Produkte vollständig (Aldrin, Chlordan, Chlordecon, Dieldrin, Endrin, Hexabrombiphenyl, Mirex und Toxaphen).

Liste der POPs-Kategorien  

Die Europäische Chemikalienagentur (ECHA) unterstützt die Kommission und die Mitgliedstaaten bei der Identifizierung neuer POPs und führt während des Identifizierungsprozesses für Stoffe, die von der Kommission vorgeschlagen wurden, Konsultationen durch.

• Endosulfan und seine Isomere (Gruppe)
• Hexabromdiphenylether (Gruppe)
• Pentabromdiphenylether (HBCDD)
• Heptabromdiphenylether (Gruppe)
• Tetrabromdiphenylether (Gruppe)
• Bis(pentabromphenyl)ether (Decabromdiphenylether, decaBDE)
• Perfluoroctansulfonsäure (PFOS) und PFOS-Derivate
• Dichlordiphenyltrichlorethan (DDT)

Beziehung zwischen REACH und POP-Verordnungen

Die EU-Richtlinie zur Registrierung, Bewertung und Zulassung von Chemikalien (REACH) Die Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 hat einen breiteren Anwendungsbereich und mehr Ziele als die oben genannten POP-Verordnungen, aber sie haben das gleiche Ziel, nämlich gefährliche chemische Stoffe zu verbieten oder zu beschränken. Die Beschränkungen in Anhang XVII der REACH-Verordnung sind denjenigen in Anhang I der POP-Verordnung sehr ähnlich. Die POP-Verordnung wurde um einen Vorschlag zu POPs ergänzt, der im Rahmen der UNEP-Übereinkommen und -Protokolle angenommen wurde.

Die POP-Verordnung zielt darauf ab, die menschliche Gesundheit und die Umwelt durch spezifische Kontrollmaßnahmen zu schützen:

• Verbot oder strenge Beschränkung der Produktion, des Inverkehrbringens und der Verwendung von POPs.
• Minimierung der Freisetzung von POPs, die als industrielle Nebenprodukte entstehen, in die Umwelt.
• Stellen Sie sicher, dass die Bestände an beschränkten POPs sicher verwaltet werden.
• Sicherstellung der umweltgerechten Entsorgung von Abfällen, die aus POP bestehen oder damit kontaminiert sind.

Vorschläge für neue POPs

Damit ein neuer Stoff in die POP-Verordnung aufgenommen werden kann, muss er im Rahmen des Stockholmer Übereinkommens oder des POP-Protokolls aufgeführt sein. Jede Vertragspartei des Stockholmer Übereinkommens, also auch die EU, kann einen Vorschlag zur Aufnahme eines neuen persistenten organischen Schadstoffs in die Anhänge des Übereinkommens einreichen. Die EU-Mitgliedstaaten können dies tun, indem sie ihre Vorschläge bei der Europäischen Kommission einreichen. Ihre Vorschläge müssen es ermöglichen, die Eigenschaften des Stoffes anhand der in Anhang D des Übereinkommens aufgeführten Screening-Kriterien zu bewerten. Der POP-Prüfungsausschuss (POPRC), ein Expertengremium im Rahmen des Stockholmer Übereinkommens, bewertet die eingereichten Vorschläge. Wenn es zu dem Schluss kommt, dass die Screening-Kriterien erfüllt sind, leitet es eine globale Sammlung von Informationen über weitere Gefahren, Risiken, Verwendungen und Expositionen ein. Anhand dieser Informationen erstellt das POPRC ein Risikoprofil, wie es in Anlage E des Übereinkommens definiert ist.

POP-Risikobewertung

Der POPRC bewertet sorgfältig das Risikoprofil jedes Stoffes, um festzustellen, ob ein globales Vorgehen gerechtfertigt ist. Sobald eine Entscheidung getroffen ist, wird vom POPRC ein weltweiter Aufruf zur Information gestartet. Sie bitten um Beiträge zu verschiedenen Aspekten wie Lösungen für das Risikomanagement, Alternativen, sozioökonomische Faktoren und bestehende Maßnahmen, die bereits in Kraft sind. Diese Informationen werden dann vom POPRC genutzt, um eine umfassende Bewertung des Risikomanagements vorzunehmen. Schließlich gibt der POPRC der Konferenz der Vertragsparteien seine Empfehlung bezüglich der möglichen Aufnahme des Stoffes in das Übereinkommen ab.

Vollstreckung

Die ECHA beaufsichtigt ein Forum für den Informationsaustausch über die Durchsetzung, das gemeinhin als “Forum” bezeichnet wird und die Durchsetzung verschiedener Programme wie REACH, die Verordnung über die Einstufung, Kennzeichnung und Verpackung (CLP), die Verordnung über die vorherige Zustimmung nach Inkenntnissetzung (PIC) und POP umfasst. Lokale Inspektoren in den Mitgliedsstaaten nutzen das Forum, um ihre Marschbefehle in Bezug auf Durchsetzungspraktiken, Methodik und Analysemethoden zu erhalten. Die Durchsetzung der POP- und Biozid-Verordnungen umfasst im Allgemeinen eine Reihe von Maßnahmen, die von den nationalen Behörden eingeleitet werden, um die Einhaltung dieser Rechtsvorschriften durch die Verpflichteten zu überprüfen. Daher muss jeder Mitgliedstaat dafür sorgen, dass ein amtliches Kontrollsystem eingerichtet wird, und er muss Sanktionen für die Nichteinhaltung der POP-Vorschriften vorsehen.

Zeitplan der POPs-Verordnung bis 2019

• 6. Juni 2019 - Veröffentlichung der Verordnung (EU) 2019/1021
• 17. Mai 2004 - Das Stockholmer Übereinkommen über persistente organische Schadstoffe tritt in Kraft
• 30. April 2004 - Veröffentlichung der Verordnung EG Nr. 850/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 über persistente organische Schadstoffe und zur Änderung der Richtlinie 79/117/EWG
• 22. Mai 2001 - Verabschiedung des Stockholmer Übereinkommens über persistente organische Schadstoffe
• 24. Juni 1998 - Aarhus-Protokoll über persistente organische Schadstoffe (POPs)
• 1. Juni 1998 - Erstes Treffen des INC, Montreal, Kanada - Entwicklung eines international verbindlichen Instruments zur Umsetzung internationaler Maßnahmen gegen POPs & Einsetzung der Criteria Expert Group (CEG)
• 1. Februar 1997 - Expertengruppe zur Entwicklung von Kriterien und eines Verfahrens zur Identifizierung weiterer POPs als Kandidaten für künftige internationale Maßnahmen - Der UNEP (Umweltprogramm der Vereinten Nationen) - Verwaltungsrat hat in seinem Beschluss 19/13C
• 1. Juni 1996 - Maßnahmen zur Verringerung und/oder Beseitigung der Emissionen oder Ableitungen der 12 ursprünglichen POPs
• 1. Mai 1995 - Eine erste Liste von 12 POPs - Der Verwaltungsrat des UNEP (Umweltprogramm der Vereinten Nationen) hat in seinem Beschluss 18/32 gefordert, dass: 1) Ein internationaler Bewertungsprozess für eine erste Liste von 12 POPs durchgeführt wird. 2) Das Zwischenstaatliche Forum für Chemikaliensicherheit (IFCS) soll Empfehlungen für internationale Maßnahmen ausarbeiten, die vom UNEP-Verwaltungsrat und der Weltgesundheitsversammlung bis spätestens 1997 geprüft werden sollen.
• 16. März 1983 - Das Genfer Übereinkommen über weiträumige grenzüberschreitende Luftverunreinigung (LRTAP) tritt in Kraft
• 13. November 1979 - Unterzeichnung des Genfer Übereinkommens über weiträumige grenzüberschreitende Luftverunreinigung (LRTAP)

Schlussfolgerung

In dem Bemühen, die Verwendung persistenter organischer Schadstoffe einzuschränken, wurden verschiedene Rechtsvorschriften unter der EU-POP-Verordnung zusammengefasst. Unternehmen, die in der EU mit der Herstellung, der Verwendung oder dem Management von POPs zu tun haben, sollten die Neufassung der Verordnung auf mögliche Auswirkungen auf ihre Tätigkeit überprüfen. Letztendlich sollten alle Unternehmen nach Wegen suchen, um POPs aus ihren Lieferketten, Endprodukten und Abfallströmen zu eliminieren - zum Wohle der menschlichen Gesundheit und der Umwelt.