Inquinanti organici persistenti: Mantenere la conformità alla normativa sui POP

Il Regolamento POP vieta o limita l'uso di inquinanti organici persistenti sia nei prodotti chimici che negli articoli. Gli inquinanti organici persistenti (POP) hanno proprietà particolarmente gravi per la salute e l'ambiente. Sono regolamentati a livello mondiale dalla Convenzione di Stoccolma e dal Protocollo di Aarhus. Questi trattati internazionali sono implementati nell'Unione Europea dal Regolamento POP.

Legislazione

Il Convenzione di Stoccolma (o “Convenzione POP”) e il Protocollo di Aarhus (o “Protocollo POP") sono due atti legislativi internazionali che hanno gli stessi obiettivi: la riduzione, il controllo e l'eliminazione delle emissioni di POP nell'ambiente. All'interno dell'Unione Europea, queste iniziative sono state tradotte nella versione consolidata di Regolamento europeo (UE) 2019/1021 (o “Regolamento POP”) del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 giugno 2019 sugli inquinanti organici persistenti. Questa versione incorpora tutti gli emendamenti e le rettifiche al Regolamento POP. Questo nuovo regolamento è una rifusione del Regolamento (CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo agli inquinanti organici persistenti e che modifica la direttiva 79/117/CEE.

La Convenzione di Stoccolma

La Convenzione di Stoccolma sui POP è un accordo multilaterale per la protezione della salute umana e dell'ambiente, adottato nel maggio 2001 e firmato da oltre 150 Paesi. È entrata in vigore il 17 maggio 2004. La normativa mirava a preservare le risorse naturali, a controllare l'inquinamento e a proteggere da diversi altri problemi ambientali, concentrandosi sull'eliminazione o sulla riduzione del rilascio di POP. Ha istituito un sistema per affrontare ulteriori sostanze chimiche identificate come inaccettabilmente pericolose. In definitiva, la Convenzione indica la strada per un futuro privo di POP pericolosi e promette di rimodellare la dipendenza dell'economia dalle sostanze chimiche tossiche.  

Il Protocollo di Aarhus

Il Protocollo sui POP della Convenzione regionale della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza (CLRTAP) è stato aperto alle firme nel giugno 1998 ed è entrato in vigore il 23 ottobre 2003. L'organo esecutivo ha adottato il ”Protocollo di Aarhus 1998” ad Aarhus, in Danimarca, il 24 giugno 1998. Il protocollo è incentrato su un elenco di 16 sostanze che sono state selezionate in base a criteri di rischio concordati. Le sostanze comprendono undici pesticidi, due prodotti chimici industriali e tre sottoprodotti/contaminanti. L'obiettivo finale del protocollo è quello di eliminare gli scarichi, le emissioni e le perdite di POP. Il Protocollo vieta anche la produzione e l'uso di alcuni prodotti (aldrin, clordano, clordecone, dieldrin, endrin, esabromobifenile, mirex e toxafene).

Elenco delle categorie di POP  

L'Agenzia chimica europea (ECHA) supporta la Commissione e gli Stati membri nell'identificazione di nuovi POP e svolge consultazioni durante il processo di identificazione delle sostanze proposte dalla Commissione.

• Endosulfan e i suoi isomeri (Gruppo)
• Esabromodifenil etere (Gruppo)
• Pentabromodifenil etere (HBCDD)
• Eptabromodifeniletere (Gruppo)
• Tetrabromodifeniletere (Gruppo)
• Bis(pentabromofenil) etere (decabromodifenil etere, decaBDE)
• Acido perfluorottano sulfonico (PFOS) e derivati del PFOS
• Diclorodifeniltricloroetano (DDT)

Relazione tra i regolamenti REACH e POP

La registrazione, la valutazione e l'autorizzazione delle sostanze chimiche nell'UE (RAGGIUNGERE) Il Regolamento (CE) 1907/2006 ha un campo di applicazione più ampio e un maggior numero di obiettivi rispetto ai regolamenti POP di cui sopra, ma condivide l'obiettivo di vietare o limitare le sostanze chimiche pericolose. Le restrizioni dell'Allegato XVII di REACH sono molto simili a quelle dell'Allegato I del regolamento POP. Al regolamento POP è stata aggiunta una proposta sui POP, accettata nell'ambito delle convenzioni e dei protocolli UNEP.

Il regolamento sui POP mira a proteggere la salute umana e l'ambiente con misure di controllo specifiche che:

• Vietare o limitare fortemente la produzione, l'immissione sul mercato e l'uso dei POP.
• Ridurre al minimo il rilascio nell'ambiente dei POP che si formano come sottoprodotti industriali.
• Assicurarsi che le scorte di POP soggetti a restrizioni siano gestite in modo sicuro.
• Garantire lo smaltimento ecocompatibile dei rifiuti costituiti da POP o da essi contaminati.

Proposte per nuovi POP

Per poter essere inclusa nel regolamento POP, una nuova sostanza deve essere elencata nella Convenzione di Stoccolma o nel Protocollo POP. Qualsiasi parte della Convenzione di Stoccolma, compresa l'UE, può presentare una proposta per aggiungere un nuovo inquinante organico persistente agli allegati della Convenzione. Gli Stati membri dell'UE possono farlo presentando le loro proposte alla Commissione europea. Le proposte devono consentire di valutare le proprietà della sostanza rispetto ai criteri di screening elencati nell'Allegato D della Convenzione. Il Comitato di esame dei POP (POPRC), un organismo di esperti previsto dalla Convenzione di Stoccolma, valuta le proposte presentate. Se conclude che i criteri di screening sono soddisfatti, avvia una raccolta globale di informazioni su ulteriori pericoli, rischi, usi ed esposizioni. Il POPRC utilizza queste informazioni per compilare un profilo di rischio, come definito nell'Allegato E della Convenzione.

Valutazione del rischio POP

Il POPRC valuta attentamente il profilo di rischio di ciascuna sostanza per determinare se è giustificata un'azione globale. Una volta presa la decisione di procedere, il POPRC lancia una richiesta di informazioni a livello mondiale. Il POPRC cerca di raccogliere informazioni su vari aspetti, come le soluzioni di gestione del rischio, le alternative, i fattori socioeconomici e le misure già in vigore. Queste informazioni vengono poi utilizzate dal POPRC per condurre una valutazione completa della gestione del rischio. Infine, il POPRC fornisce una raccomandazione alla Conferenza delle Parti in merito al potenziale inserimento della sostanza nell'elenco della Convenzione.

Applicazione

L'ECHA gestisce un Forum per lo scambio di informazioni sull'applicazione, comunemente chiamato “il Forum”, che copre l'applicazione di vari programmi come REACH, il regolamento sulla classificazione, l'etichettatura e l'imballaggio (CLP), il regolamento sul consenso informato preventivo (PIC) e il POP. Gli ispettori locali degli Stati membri utilizzano il Forum per ricevere i loro ordini di marcia in termini di pratiche di applicazione, metodologia e metodi analitici. L'applicazione dei regolamenti sui POP e sui biocidi implica, in generale, una serie di azioni che le autorità nazionali intraprendono per verificare la conformità dei titolari dei dazi con queste normative. Pertanto, ogni Stato membro deve garantire un sistema ufficiale di controlli e stabilire una legislazione che specifichi le sanzioni in caso di mancato rispetto delle disposizioni sui POP.

Calendario della regolamentazione dei POP fino al 2019

• 6 giugno 2019 - Pubblicazione del Regolamento (UE) 2019/1021
• 17 maggio 2004 - Entra in vigore la Convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti.
• 30 Apr 2004 - Pubblicazione del Regolamento CE n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo agli inquinanti organici persistenti e che modifica la direttiva 79/117/CEE.
• 22 maggio 2001 - Adozione della Convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti.
• 24 giugno 1998 - Protocollo di Aarhus sugli inquinanti organici persistenti (POP)
• 1 giugno 1998 - Prima riunione dell'INC, Montreal, Canada - Sviluppo di uno strumento vincolante a livello internazionale per l'attuazione dell'azione internazionale sui POP e istituzione del Gruppo di esperti sui criteri (CEG).
• 1 febbraio 1997 - Gruppo di esperti per lo sviluppo di criteri e di una procedura per l'identificazione di ulteriori POP come candidati per una futura azione internazionale - Il Consiglio direttivo dell'UNEP (Programma Ambientale delle Nazioni Unite), nella sua decisione 19/13C
• 1 giugno 1996 - Misure per ridurre e/o eliminare le emissioni o gli scarichi dei 12 POP iniziali
• 1 maggio 1995 - Una lista iniziale di 12 POP - Il Consiglio direttivo dell'UNEP (Programma delle Nazioni Unite per l'Ambiente) ha richiesto nella sua decisione 18/32 che: 1) venga intrapreso un processo di valutazione internazionale di un elenco iniziale di 12 POP. 2) Il Forum intergovernativo sulla sicurezza chimica (IFCS) elaborasse raccomandazioni sull'azione internazionale da sottoporre all'esame del Consiglio direttivo dell'UNEP e dell'Assemblea mondiale della sanità entro il 1997.
• 16 marzo 1983 - Entra in vigore la Convenzione di Ginevra sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza (LRTAP).
• 13 novembre 1979 - Firma della Convenzione di Ginevra sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza (LRTAP)

Conclusione

Nel tentativo di ridurre l'uso di inquinanti organici persistenti, diversi atti legislativi sono stati consolidati nel regolamento UE sui POP. Le aziende coinvolte nella produzione, nell'uso o nella gestione degli inquinanti organici persistenti all'interno dell'UE dovrebbero esaminare il regolamento rifuso per verificare il potenziale impatto sulle loro attività. In definitiva, tutte le aziende dovrebbero cercare di eliminare la presenza di POP dalle catene di approvvigionamento, dai prodotti finali e dai flussi di rifiuti, a beneficio della salute umana e dell'ambiente.