Einhaltung der California Proposition 65

Wie wir in unserem vorheriger Artikel, Proposition 65 ist ein kalifornisches Gesetz, das Unternehmen verpflichtet, die Öffentlichkeit vor bestimmten Chemikalien in der Umwelt und in Konsumgütern zu warnen, um die Trinkwasserquellen des Staates zu schützen.

Proposition 65 ist ein kalifornisches Gesetz, das besagt: “Eine Person, die im Rahmen ihrer Geschäftstätigkeit Verbraucherprodukte herstellt, produziert, montiert, verarbeitet, behandelt, vertreibt, lagert, verkauft oder anderweitig weitergibt, von denen bekannt ist, dass sie eine Chemikalie enthalten, von der dem Staat bekannt ist, dass sie Krebs oder Reproduktionstoxizität in einer Menge verursacht, die eine Warnung erfordert, muss jeder Person, an die das Produkt verkauft oder weitergegeben wird, eine Warnung zur Verfügung stellen, es sei denn, das Produkt ist mit einem klaren und angemessenen Warnhinweis verpackt oder gekennzeichnet.”

Um die Proposition 65 zu erfüllen, müssen Unternehmen einen klaren und angemessenen Warnhinweis geben, bevor sie jemanden den aufgeführten Chemikalien aussetzen. Ende 2016 änderte der Bundesstaat Kalifornien die Warnhinweise und -methoden, die im Rahmen des Gesetzes als “klar und angemessen” gelten (d. h. die einen “sicheren Hafen” vor der Durchsetzung bieten). Diese Änderungen traten am 30. August 2018 in Kraft.

Freistellung

Unternehmen mit weniger als 10 Mitarbeitern und Regierungsbehörden sind von den Warnvorschriften und dem Verbot der Einleitung in Trinkwasserquellen gemäß Proposition 65 ausgenommen. Unternehmen sind auch von der Warnpflicht und dem Einleitungsverbot ausgenommen, wenn die von ihnen verursachte Exposition so gering ist, dass kein signifikantes Krebsrisiko besteht, oder deutlich unter den Werten liegt, die nachweislich Geburtsfehler oder andere Fortpflanzungsschäden verursachen.

Verwaltung und Vollstreckung

Das Office of Environmental Health Hazard Assessment (OEHHA) ist die für die Umsetzung der Proposition-65-Vorschriften zuständige Behörde und verwaltet das Proposition-65-Programm. Das OEHHA, das zur California Environmental Protection Agency (CalEPA) gehört, bestimmt in vielen Fällen, ob Chemikalien die wissenschaftlichen und rechtlichen Anforderungen für die Aufnahme in die Proposition-65-Liste erfüllen, und verwaltet die Vorschriften, die Warnhinweise und andere Aspekte der Proposition 65 regeln.

Die kalifornische Generalstaatsanwaltschaft setzt Proposition 65 durch, und jeder Bezirksstaatsanwalt oder Stadtanwalt (für Städte mit mehr als 750.000 Einwohnern) kann Proposition 65 ebenfalls durchsetzen. Darüber hinaus kann jede Einzelperson, die im öffentlichen Interesse handelt, Proposition 65 durchsetzen, indem sie eine Klage gegen ein Unternehmen einreicht, das angeblich gegen dieses Gesetz verstößt. Klagen wurden von der Generalstaatsanwaltschaft, Bezirksstaatsanwälten, Verbraucherschutzgruppen sowie von Privatpersonen und Anwaltskanzleien eingereicht.

OHEEA und Safe Harbor Levels

Als Orientierungshilfe für Unternehmen bei der Entscheidung, ob eine Warnung erforderlich ist oder ob die Einleitung einer Chemikalie in Trinkwasserquellen verboten ist, hat das OEHHA Folgendes entwickelt Safe-Harbor-Werte. Ein Unternehmen ist von den Proposition-65-Anforderungen befreit, wenn die Exposition gegenüber einer Chemikalie auf oder unter diesen Werten liegt. Diese “Safe Harbor”-Werte bestehen aus “No Significant Risk Levels” für Chemikalien, die als krebserregend aufgelistet sind, und aus “Maximum Allowable Dose Levels” für Chemikalien, die als geburtsschädigend oder reproduktionsschädigend aufgelistet sind.

Die OEHHA hat für etwa 300 der mehr als 1000 Chemikalien auf der Proposition-65-Liste Safe-Harbor-Werte festgelegt. Wenn das Produkt eine Person einer Chemikalie in einer Menge aussetzt, die unter dem maximalen Sicherheitsschwellenwert liegt, kann keine Haftung für eine unterlassene Warnung übernommen werden. Die OEHHA hat Verordnungen erlassen, die Unternehmen bei der Berechnung ihres eigenen Grenzwerts helfen, wenn es keinen Safe-Harbor-Wert gibt. Die Verordnungen sind verfügbar unter Artikel 7 und Artikel 8 von Titel 27, California Code of Regulations.

Original-Warnschild

Das ursprüngliche Proposition-65-Etikett war wie ein lauter Alarm, der bei kleineren Mengen risikoarmer Stoffe ebenso laut ertönte wie bei großen Mengen potenziell schädlicher Chemikalien. Der Warntext könnte einfach wie folgt lauten:

“WARNUNG: Dieses Produkt enthält eine Chemikalie, die dem Staat Kalifornien als krebserregend bekannt ist.”

Die Etiketten sagten nicht aus, wie viel von der Chemikalie vorhanden ist oder wie viel es wirklich braucht, um eine Person krank zu machen. Im Jahr 2016 wurden neue Warnhinweise verabschiedet, um diese Probleme zu lösen.

Neues Standard-Warnschild

Die neue Formulierung für die Warnhinweise trat am 30. August 2018 in Kraft. Einzelhändler und Hersteller sollten jetzt Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass ihre Produkte den neuen Warnvorschriften der California Proposition 65 entsprechen. Gemäß Proposition 65 müssen die Warnhinweise “klar und angemessen” sein und schlagen bestimmte Formulierungen vor, die sie als “klar und angemessen" betrachten.

Wie das Warnschild angezeigt werden kann

Hersteller und Händler können diese Warnhinweise je nach Größe des Artikels und seiner Verpackung in Kurz- oder Langform anbringen.

Warnungen vor der Exposition von Verbrauchsgütern müssen in der Regel deutlich sichtbar auf einem Etikett, einer Beschriftung oder einem Schild angebracht werden. Diese Warnung kann auf dem Etikett eines Verbraucherprodukts stehen oder in einer Zeitung veröffentlicht werden.

Proposition 65 Auslegungsrichtlinien

Das Office of Environmental Health Hazard Assessment (OEHHA) hat die Auslegungsrichtlinien herausgegeben, die die Proposition 65 und ihre Durchführungsbestimmungen bei der Anwendung auf bestimmte Sachverhalte interpretieren. Die Auslegungsrichtlinien spiegeln die wissenschaftliche Auslegung der verfügbaren Informationen durch das OEHHA als federführende Behörde für die Umsetzung des Gesetzes wider.

Im Folgenden finden Sie einen Zeitplan für die Veröffentlichung der Proposition 65-Auslegungsrichtlinien von 2008 bis 2021:

• 3. Mai 2021: Verbrauch von Schwefeldioxid in Sojasoße
• 3. Januar 2020: Exposition von Haushalten gegenüber Dichlorvos
• 15. November 2019: Veröffentlichung von Feststellungen zur sicheren Verwendung und Auslegungsleitlinien für Chlorthalonil-Rückstände in bestimmten Lebensmitteln, die sich aus der pestiziden Verwendung der Chemikalie ergeben
• Aug 14, 2018: Exposition von Haushalten gegenüber Methyleugenol
• Jun 28, 2012: Verbrauch von Schwefeldioxid in Trockenfrüchten
• 7. Juni 2012: Chlorthalonil in Tomatenprodukten
• Mar 16, 2012: Verbrauch von Methanol aus Pektin, das natürlich in Obst und Gemüse vorkommt
• 31. Mai 2011: Hand-zu-Mund-Übertragung von Blei durch den Kontakt mit Konsumgütern
• 25. Februar 2011: Hand-zu-Mund-Übertragung von Blei durch den Kontakt mit Konsumgütern
• 14. März 2008: Hand-zu-Mund-Übertragung von Blei durch den Kontakt mit Fischereigeräten

Informationen für Kunden und Endverbraucher

Gemäß den Fristen und Anforderungen der kalifornischen Proposition 65 können Unternehmen ihren Kunden die folgenden Informationen über alle ihre Produkte, die den Vorschriften unterliegen, zur Verfügung stellen:

“Proposition 65 verbietet oder beschränkt nicht den Verkauf von mehr als 1000 aufgelisteten chemischen Stoffen in Produkten oder Produktionsprozessen, sondern verlangt lediglich, dass jeder Verbraucher in Kalifornien, der den chemischen Stoffen ausgesetzt ist, eine klare und angemessene Warnung erhält. Die Warnvorschrift gilt für alle Unternehmen mit 10 oder mehr Mitarbeitern in der Vertriebskette, einschließlich Herstellern, Vertriebsunternehmen und Einzelhändlern, die Produkte in Kalifornien verkaufen. Unternehmen, die ihre Produkte online oder über Kataloge verkaufen, müssen ebenfalls zusätzliche Warnhinweise anbringen, um sicherzustellen, dass der Warnhinweis eindeutig mit dem gekauften Produkt verbunden ist. Wer gegen die Proposition 65 verstößt, kann unter Umständen haftbar gemacht werden und muss mit Strafen von bis zu $2.500 pro Tag und Verstoß rechnen.”

Referenzen und weiterführende Literatur

• Gesetz über sicheres Trinkwasser und die Durchsetzung von Giftstoffen von 1986 (Safe Drinking Water and Toxic Enforcement Act)
• Proposition 65 Wahlrechtsinitiative von 1986 (enthält die Analyse des Legislativanalysten sowie Argumente und Gegenargumente für und gegen den Vorschlag)
• Verordnungen zu Proposition 65 sind auf der OHEEA-Website verfügbar. WestLawNext-Website
• Verordnungen zur privaten Durchsetzung von Proposition 65 sind erhältlich bei der Website des Generalstaatsanwalts von Kalifornien

Schlussfolgerung

Die kalifornische Proposition 65 hat sich seit ihrer ursprünglichen Verabschiedung im Jahr 1986 ständig weiterentwickelt, und die Unternehmen sind letztlich für die Einhaltung der sich im Laufe der Zeit ändernden Vorschriften verantwortlich. Der Staat Kalifornien stellt zahlreiche Ressourcen zur Verfügung, um Unternehmen bei der Einhaltung der Vorschriften zu unterstützen und die Öffentlichkeit zu informieren.